2019-11-06 20:50:01
马拉维通往印度洋的航道的梦想可能尚未实现

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马拉维的内陆地位给其经济带来沉重负担。这使进出口昂贵。由于铁路和公路运输耗时且质量低劣,该国的运输成本是非洲最高的。

自1964年独立以来,寻求解决方案一直主导着马拉维的外交政策。马拉维依赖四个主要贸易通道:坦桑尼亚的达累斯萨拉姆港口;拉美地区的贸易往来。莫桑比克的贝拉和纳卡拉,南非的德班。

一条替代路线是通过莫桑比克通往印度洋的水路。它最初是在1891年提出的。如今,马拉维第三任总统宾古·瓦·穆塔里卡(Bingu wa Mutharika)(2004-2012)再次提出了有争议的想法,这是一个具有代表性的外交政策项目。它被称为夏尔-赞比西河航道。

他坚信这将是他担任总统的重要遗产,他一贯主张使用从马拉维的Nsanje到莫桑比克的钦德的路线,将大大降低马拉维的运输成本并促进经济增长。

马拉维的主要出口产品是烟草,茶,糖。它进口石油,消费品和肥料。

但是到目前为止,马拉维未能进入印度洋。我们的研究表明,这是由于两个重要因素造成的:马拉维的外交策略和莫桑比克缺乏支持。

我们发现,为使该项目得以实施,马拉维必须改变其外交方式,两国必须确保其在该项目中的国家利益紧密结合。

然而,该项目可能会重新燃起希望。这是因为最近有迹象表明,两国确实有共同利益,可以在一个项目上进行合作。

夏尔-赞比西河航道

自独立以来,马拉维与莫桑比克的外交关系一直不和谐。从历史上看,马拉维与种族隔离南非结盟,后者在莫桑比克16年内战期间为雷纳莫叛军提供了支持。

因此,莫桑比克领导人对穆塔里卡(Mutharika)贯穿其领土的水路的构想没有兴趣。另一个因素是莫桑比克可能会损失使用其运输网络的外国车辆的通行费或运费。相反,他们在2009年宣布了修复贝拉(而非Chinde港口)的港口并改善该国道路网络的计划。

尽管如此,穆塔里卡仍在进行水路项目。首先,从2005年开始,他在非洲联盟,南部非洲发展共同体(SADC)和非洲发展新伙伴关系(NEPAD)的会议上寻求其他非洲领导人的支持。

第二,他通过正式和非正式的方式包括赞比亚,津巴布韦和刚果民主共和国来增强该项目的信誉。作为东非和中非优惠贸易区(PTA)的前秘书长,他认为区域一体化部分将赢得他的项目青睐。

第三,穆塔里卡坚持认为,即使没有莫桑比克的批准,该项目也必须尽快完成。他可能会认为,如果他表现出自己的承诺,莫桑比克将被迫遵守以维持睦邻关系。

扩音器外交

穆塔里卡的战略显示了国际关系中“扩音器外交”的缺陷。扩音器外交通常被理解为利用大众媒体推进有争议的外交目标。这与通过传统外交渠道进行的“安静外交”相反。

在未与莫桑比克政府磋商的情况下,穆塔里卡(Matharika)在执政将近一年后,于2005年10月在马拉维南部的纳桑杰(Nsanje)港口组织了一次广为人知的动工仪式。随后,他的政府聘请了一家葡萄牙私营公司开始该港口的建设第一阶段。

这一阶段很快完成,穆塔里卡(Mutharika)政府继续宣传水路的正式开放。全国各地的广告牌上都标有

“梦想成真:Nsanje港口于2010年10月开业”。

赞比亚和津巴布韦总统应邀参加了公开仪式,以庆祝载有60吨进口肥料的驳船计划抵达。但是,莫桑比克当局扣押了这艘驳船,并拘捕了四名马拉维人,他们未经许可便在河中航行。

莫桑比克反对该项目,理由是尚未进行经济可行性研究或环境影响评估。它还声称马拉维甚至没有要求正式批准驳船。

马拉维外交崩溃的最后一击是南部非洲发展共同体委托发布的可行性报告。 2013年报告得出结论,该项目是“技术上可行,但在财务上不可行。”

尽管该水路是马拉维出海的最短路线,但报告得出的结论是,每年只能通过该水路运输273,200吨。报告还说,每年疏plants和清除水生植物每年将花费8000万美元。

莫桑比克的回应

该报告提供了莫桑比克退出该项目的正当理由,但外交失败无疑导致了水路项目的崩溃。莫桑比克控制着海上出入口,因此从权力位置进行经营。夏尔-赞比西河航道不太可能从中受益。如果马拉维改变其外交方式,该项目可能最终将成为现实。

确实,马拉维的策略似乎加强了莫桑比克对该项目的反对,它认为这损害了其国家利益。

最近几个月,马拉维现任总统彼得·穆塔里卡(Bingu Mutharika的兄弟)再次鼓吹对该项目的支持。莫桑比克继续无视此类信号。

但是,两国最近签署了一项协议,该协议将允许马拉维电力供应公司从2022年开始从莫桑比克购买200兆瓦的电力。这显然是两国成功建立伙伴关系的成功案例,两国在发电和供应。

尽管非洲联盟谈论全球化,区域一体化和伙伴关系,但国家利益仍在国际外交中占主导地位。为了继续执行Shire-Zambezi项目,马拉维和莫桑比克必须坦率地讨论他们如何从中受益。

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