2019-08-02 05:55:01
欧盟农业未来不可行

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德国综合生物多样性研究中心(iDiv),亥姆霍兹环境研究中心(UFZ)和大学领导的研究人员表示,欧盟共同农业政策委员会(CAP)目前的改革建议不太可能改善环境保护。哥廷根的“科学”杂志。虽然欧盟承诺提高可持续性,但CAP改革提案并未反映出这一点。作者展示了正在进行的改革进程如何能够容纳确凿的科学发现和公众对应对气候变化等环境挑战的需求。

农业面积为1.74亿公顷,占欧盟面积的40%(德国超过50%)。生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)将主要通过农业的土地使用集约化确定为生物多样性丧失的首要原因,生物多样性和生态系统服务的丧失对人类福祉造成了风险。

欧洲联盟以及德国在各种国际协议中承诺转向可持续农业,保护生物多样性和应对气候变化。欧盟的共同农业政策(CAP)占总预算的约40%,是实施这些国际承诺的最重要政策领域之一。 “欧盟委员会在2020年后发表的关于CAP的提案于2018年6月发布,表明这一意图很少,”由Guy Pe'er博士(iDiv,UFZ)和Sebastian Lakner博士领导的研究小组表示。 (哥廷根大学)。

研究人员分析了2020年后CAP的提案,重点关注三个问题:改革提案是否符合联合国可持续发展目标(SDGs),是否反映了公众对农业的争论,是否提供了明显的改进比较到目前的CAP?该分析基于对大约450种出版物的文献进行全面审查,解决了CAP的有效性,效率和相关性等问题。科学家的结论是:与现有的CAP相比,提出的CAP代表了明显的倒退。

生态学家Guy Pe'er说:“认真对待可持续发展和可持续发展目标需要对农业政策,预算和工具进行深入思考,并制定衡量成功的良好指标。” “除了言语之外,我们几乎没有发现这一点。”根据研究人员的说法,CAP有可能支持17项可持续发展目标中的至少9项,但目前它只能帮助实现其中的两项目标。

研究人员还批评欧盟希望维持一些被证明效率低下,对环境有害并且在社会上不公平的CAP工具。低效率工具的一个关键例子是CAP所谓的支柱1下的直接支付。仅根据耕地面积向农民支付约400亿欧元(约占CAP预算的70%)。这导致资金分配不均:1.8%的受助人获得32%的资金。

“这些补偿性支付,暂时于1992年作为临时解决方案引入,缺乏合理的科学依据,”哥廷根大学的农业经济学家Sebastian Lakner说。根据研究人员的分析,直接支付对环境或社会目标的贡献很小。

这种批评并不新鲜,2010年欧盟已经通过直接支付的所谓“绿化”反映了这一批评,但在上一次改革过程中,绿化企图被政治压力所淡化,最终导致无效。研究人员。

欧盟委员会提议维持甚至扩大直接支付,但为了应对广泛的批评,提出了所谓的新“绿色建筑”。这包括扩大良好环境农业标准和第1支柱中称为“生态计划”的新自愿措施。此外,欧盟委员会指出,40%的CAP应标记为“气候友好型”。但据研究人员称,这种微积分仍然值得怀疑。虽然农业温室气体排放目前正在上升而不是下降,但委员会没有提供适当的具体工具来应对气候变化。

支柱2称为“农村发展计划”,为解决生物多样性保护和气候变化问题提供了更好的工具。研究人员表示,虽然支柱2中的环境工具只占第一支柱的十分之一,但委员会建议在未来几年将支柱2大幅削减28%,同时给环境和农村社会带来风险。

研究人员认为,造成环境不足的关键原因在于改革过程不平衡,这使得强大的游说团体能够在影响改革和促进自身利益方面具有深远的机会,不包括重要的科学和社会参与者。

“欧盟显然缺乏满足公众对可持续农业的需求以及实现其在采用中所占份额的全球环境和发展目标的意愿,”Pe'er说。 “大厅的利益明显超过了充分的证据和公共利益。”根据欧盟的一项调查,92%的公民和64%的农民表示,CAP应该改善其在环境和气候保护方面的表现。

研究人员认为终止直接付款是改善CAP的一项关键任务。在短期内,应加强第二支柱,并应支持已证明有益于生物多样性和可持续性的措施,以实现可持续发展目标。

Pe'er和Lakner将新当选的欧洲议会视为重塑改革进程的机会,以便仍然符合公众意愿和欧盟对国际义务的承诺:“有足够的科学证据证明哪些有效,哪些无效,特别是在环境方面,“皮尔说。 “欧盟委员会的核心利益是更有效地利用纳税人的钱来支持社会目标,例如维护生物多样性或一般可持续农业,”Lakner补充道。科学家认为,真正的改革进程涉及所有相关利益攸关方并认真对待科学发现,可以帮助重建公众支持和接受CAP。

欧盟委员会,欧洲理事会和欧洲议会之间的最后一轮CAP谈判预计将于秋季开始。

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