2019-06-28 07:31:01
研究敦促重新考虑非洲的环境法规

撒哈拉以南非洲的资源开采冲突十分猖獗,小规模采矿者与多国采矿公司以及保护他们的国家安全部队进行暴力对抗。试图通过实施西方环境系统和法规来解决问题是行不通的。但根据伊利诺伊州的一项新研究,这并不是大多数专家可能怀疑的原因。

“我的研究确实推翻了非洲监管机构腐败或无能为力的观点。他们实际上正是以他们应该的方式实施全球治理标准。这就是产生负面影响的因素,”该部助理教授McKenzie Johnson说。伊利诺伊大学自然资源与环境科学,世界发展研究的作者。

约翰逊说,工业化国家的资源冲突在历史上被国际环境界视为环境治理或监管不充分或功能失调的结果。从20世纪70年代开始,以美国环境保护局和欧洲的类似实体为蓝本,建立了当地的“绿色治理”体系。

然而,很快就清楚地看到,在这些背景下简单地掠夺西方绿色治理体系是行不通的。约翰逊说。

“国际社会认识到西方和非洲社会之间存在巨大的文化差异。研究人员认为,我们可以通过建立国内治理官员翻译全球机构的能力来弥合鸿沟,使其在当地情况下有意义。

“实际发生的事情是这些国内级别的'翻译'已经成为这个全球治理体系的一部分。他们参加所有会议,与世界银行等组织合作,并且基本上成为该体系结构的一部分。通过这种社会化过程,他们认为西方系统是管理自然资源和环境的正确方法,“她说。 “事实上,没有任何翻译。”

这意味着环境监管应用原则,而不考虑国内生产商应对新规则的程度。

约翰逊在加纳和塞拉利昂的几个月的工作中得出结论,采访了国际发展机构,监管机构和其他政府官员以及当地社区团体。如果没有这些不同社会系统之间“翻译”的好处,小规模的当地矿工就会认为集中的官僚程序,例如获得采矿许可证的过程,太难了。

“如果你是一个小规模或手工制作的制作人,你就有这么大的文书工作要通过。一般来说,你必须去首都,这可能需要几天时间。即使你成功获得了许可证和寻找未被跨国公司占用的土地,那么你必须遵守所有这些非常困难的合规标准,“约翰逊说。 “没有人认识到不同程度的能力,或者这对许多矿工来说都是中心生计。”

根据约翰逊的说法,这些问题很难解决,因为独家规则往往会使跨国公司受益。 “大型公司能够更快,更轻松地完成这些流程,因为他们拥有自己的监管人员。因此,监管有助于整合资源的所有权并变得非常独特。这就产生了一种感觉,即系统真的不公平,操纵小家伙。“

约翰逊表示,这种规则太难以理解,导致许多当地矿工绕过系统并在没有适当许可的情况下开采。当这种情况发生在跨国公司已经开展业务的网站上时,就会爆发暴力冲突。由于当地矿工非法行事,政府支持跨国公司。

约翰逊并不是在反对撒哈拉以南非洲绿色治理的好处。她指出,目前的系统可能会保护这些国家免受跨国公司的剥削。但是,她建议我们应该考虑如何减轻非洲背景下绿色规则的不平等影响。

“我认为你可能需要一个更灵活的系统来解释跨国公司与手工和小规模演员之间的差异。至少需要对不同演员面临的障碍有所认识,并且对这些规则进行更多包容性的对话,是什么合法的,不是的,以及可能包括像美国这样的州的传统习俗,“她说。

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