2019-05-15 21:20:02
如何从煤炭转型 来自世界各地的澳大利亚4堂课程

自2013年以来,澳大利亚有12座煤电站关闭,煤炭正在全面过渡。

在世界各地,政府和利益相关者正在考虑如何实施从煤炭到清洁能源的“公平过渡” - 这对于煤炭地区的当地工人和社区来说是公平的。

一些煤炭生产国,如德国和西班牙,正在提供主要的过渡套餐。其他国家不太成功地试图解决围绕转型的社会冲突,例如波兰和南非。

但到目前为止,在澳大利亚,过渡的计划很少。

澳大利亚可以从其他国际经验中学到什么来规划我们自己的过渡?通过我们正在进行的研究,我们找到了四个重

第1课:建立社会契约

气候科学要求能源转型尽可能快。但更快的转型威胁到当地劳动力市场取代煤炭失业的能力。

工会已经开始从对煤炭的防御性支持转向公平转型的角度,但一旦失业率开始下降,这种支持就会解体。

例如,在南非,工会帮助开创了公平的过渡。但他们采取法律行动,在没有工人调整支持的情况下停止可再生能源拍卖。

另一方面,德国自20世纪60年代后期以来通过有效谈判管理了西部煤炭地区的工业转型。

2018年,德国政府任命的“煤炭委员会”为2038年煤炭工业全面关闭和转型开辟了一条途径。它涉及工会,行业协会,煤炭地区,科学家,当地社区和环境非政府组织的代表。

需要在关键方之间建立社会契约来管理从煤炭过渡中可能出现的冲突。

刚刚在加拿大,苏格兰 - 现在的南非建立了过渡委员会。

所以澳大利亚应该考虑两件事来建立煤炭转型的社会契约:

包括所有关键利益相关者在内的一个工作组,负责谈判一个过渡煤炭的总体框架

将利益攸关方纳入国家和区域一级的持续进程,因为这将是一个需要通过谈判取得权衡的长期过程。

第2课:提前计划关闭

如果过渡计划推迟到大规模裁员即将到来,劳动力市场将无法应对失业工人的数量。

一些国家(如意大利,德国和澳大利亚)的行业和公司层面开始出现关闭计划 - 其中包括再培训,支持提前退休和重新部署工人。

维多利亚州是区域层面调整的全球领导者。拉筹伯工人转移计划正在将被裁减的Hazelwood电站工人重新部署到其他地点。

现场修复也是我们在过渡的最关键时刻恢复当地环境质量并创造半低技术工作的重要方式。需要为分配给煤炭行业的资金建立强制性要求。

第3课:区域经济多元化

如果我们符合巴黎气候协议,可持续期货研究所已经模拟了能源部门的全球就业影响。

建模发现,几乎所有职业类别的工作都会增长。随着煤炭关闭的发生,机器操作员和装配商将面临巨大的失业,但这一群体在可再生能源领域,特别是太阳能领域也经历了最强劲的就业增长。

但仅靠市场重组不会带来公平的转型。

在我们研究的每个煤炭区域,大规模可再生能源的前景渺茫,因为最好的太阳能和风能资源位于其他地方。

这意味着工人很少能无缝地转移到新的工作岗位,而无需离家出走。由于许多新工作都处于建设阶段,正在进行的工作将被更多的临时工作所取代。

当地的太阳能和能源效率可以成为新工作的来源,但最终使区域经济多样化是创造煤炭以外新工作的解决方案。每个地区都有不同的部门和能力组合,因此需要制定经济多样化战略。

这些是区域经济多样化成功计划的一些特点:

发展与相关产业的联系,建立新的产业

扩展现有行业和工人的能力

为劳动密集型项目提供资金,例如场地修复和工厂退役

目标基础设施升级和煤炭地区的技能发展。

第4课:为公平过渡建立资金和权力

正在建立专家基金,以监督,制定和实施煤炭过渡计划。欧盟委员会的煤炭和碳密集区域转型计划正在13个煤炭地区投资。

在德国,煤炭委员会建议提供400亿欧元的资金计划以支持煤炭地区,并于2019年5月起立法。

西班牙政府已经建立了一个2.5亿欧元的基金,其中包括对工人的支持,经济多样化和环境恢复。

澳大利亚如何安置?

国家气候和能源政策是澳大利亚的惨败。联邦政府没有能源过渡计划,并拒绝在2018年12月的波兰气候大会上签署正式过渡宣言。

从积极的方面来看,已经有一些创新的区域对策。维多利亚州政府成立了拉筹伯谷管理局,该管理局正在资助经济多样化举措。

如果ALP赢得联邦选举,ALP将建立一个正式过渡权力机构,该选举将制定区域过渡计划并监督裁员计划。工会,工业界和当地社区将有直接的投入。

但如果没有像德国煤炭委员会这样的协调退出计划,由于技术故障或可再生能源增长挤压利润较低的发电机,煤炭关闭仍可能突然发生。

ALP计划也只涵盖发电机 - 而不是煤炭开采 - 这将更具挑战性,因为有更多的低技术工人(约一半是司机和机器操作员)。

一旦区域社区开始过渡,社会和政治支持就会迅速瓦解。在昆士兰州,采矿工会反对任何不支持阿达尼矿的候选人,因为他们的国家机构领导了ACTU向公正过渡政策的转变。

澳大利亚明智地投资于过渡计划和投资以及技术开发。

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