2018-12-18 23:16:01
我们最终有了巴黎协定的规则手册 但全球气候行动仍然不足

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“巴黎协定”达成三年后,我们现在终于知道了规则 - 或者至少是大多数规则 - 来实施。

在波兰卡托维兹举行的联合国气候峰会上达成的巴黎规则手册为各国提供了报告和审查其气候目标进展情况的共同框架。

然而,新规则在一个关键领域不足。虽然现在世界将能够看到我们在必要的气候行动方面落后了多少,但规则手册几乎没有强迫各国将其游戏提升到所需的水平。

巴黎通过的国家承诺仍然不足以满足“巴黎协定”的1.5℃或2℃全球变暖目标。在卡托维兹会谈前夕,政府间气候变化专门委员会发布了一份特别报告,详细说明了加速气候政策的迫切需要。然而,峰会在正式欢迎该报告的努力中遇到了麻烦,代表们最终同意欢迎其“及时完成”。

卡托维兹文本不是直接要求增加国家气候目标,而是简单地重申“巴黎协定”中现有的要求,要求各国在2020年之前进行沟通和更新其捐款。

现在很大程度上取决于2019年9月举行的联合国大会首脑会议,以便为2020年新的承诺提供急需的政治动力,这些承诺实际上符合科学现实。

提升雄心

“巴黎协定”的一个关键要素是“全球储备” - 每年五次评估各国是否集体按计划实现“巴黎协定”限制全球变暖的目标。

新规则手册确认这一过程将考虑“公平和最佳科学”。但它没有具体说明如何使用这些投入,以及如何增加目标的结果会增加雄心。

这引起了人们的担忧,即规则手册将确保我们知道我们是否落后于气候行动,但不会提供解决问题的处方。这可能无法解决迄今为止“巴黎协定”中最大的一个问题:各国没有义务确保其气候承诺符合总体目标。一个成功的,雄心勃勃的,规范性的五年审查过程对于让世界走上正轨至关重要。

透明度和会计

卡托维兹会谈的目标之一是为各国制定一套共同的格式和时间表,以报告其气候政策进展情况。

新规则为最脆弱的国家提供了一定程度的灵活性,这些国家没有被迫提交量化的气候承诺或定期透明度报告。从2024年开始,所有其他国家必须每两年报告一次气候行动。

但是,鉴于“巴黎协定”的“自下而上”性质,各国在很大程度上能够确定自己的会计规则,并就其应提供的信息达成一致的指导方针。但未来的国际碳交易市场显然需要一套标准化的规则。新商定的规则手册存在重复计算的重大风险,即各国可能将海外减排量计入其自身目标,即使另一个国家也自行声称减少这种减排量。

这个问题成为谈判的主要障碍,巴西和其他国家拒绝同意制定可以弥补这一漏洞的规则,因此明年将继续进行讨论。与此同时,联合国尚未就如何实施国际碳交易达成正式协议。

土地部门的行动会计规则也很难达成一致。巴西和一些非洲国家等国家试图避免就此问题达成协议,而澳大利亚,新西兰和欧盟等其他国家则倾向于继续执行向这些国家提供意外收获信贷的现行规则。

金融

新的规则手册定义了什么将构成“气候融资”,以及如何报告和审查。

发达国家现在有义务每两年报告一次他们计划提供的气候融资,而鼓励其他有能力提供气候融资的国家也遵循同样的时间表。

但是,由于有大量符合条件的金融工具 - 优惠和非优惠贷款,担保,股权以及来自公共和私人来源的投资 - 情况非常复杂。在某些情况下,脆弱国家可能会变得更糟,例如贷款必须以利息偿还,或者如果金融风险工具失败。

各国可以自愿选择报告这些金融工具的赠款等值。这种报告对于了解所动员的气候融资规模至关重要。

“巴黎协定”为全球应对气候变化提供了蓝图。现在,“巴黎规则手册”为报告和理解所有国家的气候行动提供了一个结构。

但是,世界远未实现“巴黎协定”的目标。联合国环境规划署的最新报告表明,现有的气候目标需要增加“五倍左右”才能将升温限制在1.5℃。新商定的规则没有提供让我们走上这条轨道的方法。

多边气候政策或许已经尽可能地采取了我们 - 现在是在国家一级采取行动的时候了。澳大利亚作为一个人均排放量很高的国家,需要加强领导地位,并在全球应对中占据公平的份额。这意味着到2030年将减少60%的排放量,如2015年气候变化管理局所述。

来自澳大利亚和其他主要国家的雄心勃勃的承诺将激励2020年的国际气候谈判。世界迫切需要的是争夺高层,而不是目前争夺地位。

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